定点饭店运作揭秘:帮把超标费用算入会议费

发表于 2019-03-06 10:16 发布者:admins 评论:0 浏览:100
昨日傍晚,上海高院法官在夜总会娱乐并参与色情活动一事有了处理结果:陈雪明等4人被开除党籍并行政拘留,王国军留党察看并撤职。与“法官”、“集体”、“招嫖”等字眼相比,涉事夜

昨日傍晚,上海高院法官在夜总会娱乐并参与色情活动一事有了处理结果:陈雪明等4人被开除党籍并行政拘留,王国军留党察看并撤职。

与“法官”、“集体”、“招嫖”等字眼相比,涉事夜总会所在的度假村属于党政机关出差会议的“定点饭店”,巨大的反差更刺激着公众的神经。如今度假村被要求停业整顿,“定点饭店”的铜牌也已摘下,但诸如“层层把关、绝对安全、全套服务、还有发票”等对“定点饭店”的质疑还在发酵。

“定点”怎么“定”出来的

副部级住“五星”,一天也只能600元

5000家,这是2013年至2014年全国党政机关出差会议“定点饭店”的数量,与6年前首批2600家相比,翻了近一番。

“定点”二字虽引发“不明真相的群众”无限遐想,但这是财政部完善公务接待制度的一项有力举措。2006年末出台的《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定,“中央国家机关工作人员出差实行定点住宿,中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。”以加强对公务消费的监管,遏制浪费与腐败。

“定点饭店”通过政府统一采购、酒店自愿投标产生。国管局负责北京地区,各省级财政部门负责当地饭店的“定点”采购与确认工作,基本原则是“数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合”。

各项条件中,要数价格限制最为硬性——据《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》,住宿与报销标准(上限)为“副部长级住套间,每人每天600元;司局级住标准间,每人每天300元;处级以下两人住一个标准间,每人每天150元。”

由此,原则上定点饭店的最高采购价格为套间600元、标准间和单间300元。2008年财政部规定,“出差定点饭店以三星级以下(含三星级)为主,四、五星级饭店能够接受本次定点饭店政府采购的价格要求,并提供不低于饭店总客房数70%的协议客房,可以参加出差定点饭店政府采购。”换句话说,成功“定点”并签了协议后,哪怕是副部级人员住“五星套房”,也不能超过600元。

“党政机关出差会议定点饭店查询网”显示,北京市2013年至2014年共有131家出差定点饭店和324家会议定点饭店(二者有重叠)。以二、三星级酒店和未标星级的招待所为主,也不乏四、五星级高档酒店的身影,还有多家田园、山庄、温泉等度假村。而无论门市价看起来如何高不可攀,“协议价”通常都能控制在各区的最高限价内,显得很是和颜悦色。

“五星”酒店怎么钓业务

市场价的房间有,协议价的房间没有

“定点饭店”推行6年多,为公职人员提供了物美价廉的服务,但个别饭店“不老实”违反协议价,帮忙开发票“遮掩”问题消费等情况,也不容忽视。

对于一线城市的高档酒店而言,协议价常常是“看上去很美”。毗邻金融街的五星级北京国宾酒店,双床标准间门市价2200元,协议价为398元。记者以机关开会为由,核实此价格。酒店联系人盛先生称是真的,不过得看到时有没有房间。而据《法制日报》3月份的报道,同样是这家酒店,销售经理表示没有协议房,但有价格稍高些的650元房。

五星级的北京金霖酒店,双床房门市价3580元,协议价仅为280元。当记者询问是否可以以此价格预订9月底的房间时,一位酒店联系人起初很困惑,“280元?我们可是五星级酒店。”转而她恍然,“哦,我知道,你说的是政府采购吧?说实话‘央采’的价格我们是给不了的,太低了。不止我们,别的高档酒店也不能那么低。”记者表示,询问过北京国宾酒店,说只要有空房就可以按协议价来。这位联系人笑说,“他们就那么说,到时候也不按那个价,或者就跟你说没房了。”

《法制日报》称其为“钓鱼销售”:你以为协议价很便宜,等你电话打进来了,告诉你,市场价的房间有,协议价的房间没有。

发票上的文章怎么做

会议费就像个“篮子”,什么都能装

据这位联系人“透底”,酒店接待党政机关是定一个房间,收两个房间的钱,“最低到550元一间。”记者犹豫550元超标不好报,对方称没关系,根据在酒店的“综合消费”情况还可以谈。“我不知道你们的标准是多少啊,假设每个人是在1000块钱左右,那各方面花的钱我们会帮忙控制,再做个调整,最后都可以做成会议费。”

在发票上做文章,对酒店来说不新鲜。湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者,理论上目前发票应该只有“会议费”、“住宿费”、“餐饮费”三种。“很多饭店住宿费还含早餐,那餐饮费就是午晚餐的费用。早先‘横幅200元’之类也有发票,‘八项规定’之后都不能再报了。”

“发票有限,但现实是残酷的”,叶青感叹。他把会议费比成一个“篮子”,饭店提供的购物、娱乐、甚至黄色消费等,什么都能装进去,钱花多了可以通过虚报参会人数来找补。“比如开个什么会,乱七八糟花了4万元,把参会的20个人写成40个人,一平均就不超标了。财政局报销只认定点饭店的发票,每一单会议究竟有多少个人来开?饭店不可能说,人家又不想得罪你,真实性很难复查。”

惠州市旅游局局长黄细花则表示,定点饭店通常用公务卡结算,除了上述三种发票,个别饭店还会有“接待费”。发票最下面一行有个“备注”,明细体现在这里。“你要求怎么写,饭店就怎么写,比如多少人参会、用了什么会议室、多长时间……如果你不要求写,饭店也不会自作主张替你写。”

【较真】

定点饭店,不能“定”了就完

竹立家(国家行政学院教授):对于推行“定点饭店”这种制度,我是比较赞成的。为什么要有定点饭店?它价格不是很贵,算是中等,会议室、住宿,餐饮等各方面又基本能满足需要,在提供舒适、卫生的服务的同时,又能有效降低行政成本。再一个,“定点饭店”更容易控制,对公务活动也有更好的监督,出现什么问题可以及时查处。

“定点饭店”不是说硬件达标就行,“定”了就完。政府对于成为“定点饭店”的酒店,在平时的相关审查方面,要比其他饭店更为严格。因为你是通过申请、投标这么一个公开透明的过程,自愿被“定点”,就表示你要承担更多把关和对自我的约束,体现出你“定点”的差别。饭店在度假村,里面又有KTV、夜总会这些,它怎么能成为党政机关的定点饭店呢?

叶青(湖北省统计局副局长):“定点饭店”要“干净”,没有杂七杂八的东西最好。上海那家定点饭店是个度假村,还有“点歌公主”……是不是已经超出了民众对于“定点饭店”的理解?

我说过因为“会议费”的万能,有的单位明明有会议室,非得到外面去开。有些定点饭店半年结一次账,一张大发票,什么都包括进去了。解决“恐怖”的会议费问题,要推行国库支付制度,把“领导审批制”变为“企业申报制”。比如某个部门今年打算开10个会,分别有多少人、在哪些定点饭店开,交申请到财政局。批准之后就相当于划了“上限”了,实际花销后,由财政部门直接通过国库向酒店支付,超过“上限”不予支付。这样酒店基于自身利益,肯定能控制好成本,不会“纵容”公务人员购物、娱乐等等。   


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